湖北省人民代表大會常務委員會公告

　　(第三百一十三號)

　　《湖北省磷石膏污染防治條例》已由湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議于2022年5月26日通過，現(xiàn)予公布，自2022年9月1日起施行。

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　　???????????????????????????????????????????????????????????2022年5月26日

　　湖北省磷石膏污染防治條例

　　(2022年5月26日湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過)

　　第一條?為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，加強磷石膏污染防治，推進磷石膏綜合利用，促進磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國長江保護法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》等有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條?本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的磷石膏污染防治及其相關活動。

　　第三條?磷石膏污染防治堅持減量化、資源化、無害化和污染擔責原則，堅持科學治理、源頭治理、系統(tǒng)治理。

　　第四條?省人民政府統(tǒng)一領導本省行政區(qū)域內(nèi)磷石膏污染防治工作，實施磷石膏污染防治目標責任制和考核評價制度。

　　各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)磷石膏污染防治工作，組織、協(xié)調(diào)和督促有關部門依法履行磷石膏污染防治監(jiān)督管理職責，依法征繳相關稅費，督促磷石膏庫管理單位逐步消納現(xiàn)有庫存磷石膏。

　　第五條?縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)磷石膏污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，經(jīng)濟和信息化主管部門對磷石膏綜合利用進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，自然資源主管部門對磷礦開采與礦山生態(tài)修復實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、科學技術、財政、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理、市場監(jiān)督管理等主管部門在各自職責范圍內(nèi)負責磷石膏污染防治的監(jiān)督管理，推動磷石膏綜合利用。

　　第六條?縣級以上人民政府應當將磷石膏污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃?？h級以上人民政府經(jīng)濟和信息化主管部門應當會同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門制定磷石膏綜合治理專項規(guī)劃并組織實施。

　　各級人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化資源要素配置，推進磷化工企業(yè)向化工園區(qū)集聚，引導磷化工以及相關綜合利用企業(yè)在磷石膏污染防治領域開展合作。

　　第七條?國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應當加強磷石膏污染防治、綜合利用的宣傳教育和科學普及。

　　任何單位和個人有權對造成磷石膏污染環(huán)境的行為進行舉報。

　　各級人民政府對在磷石膏污染防治和綜合利用工作中做出突出成績的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰、獎勵。

　　第八條?產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和其他相關生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立健全磷石膏污染環(huán)境防治責任制度，采取措施防止或者減少磷石膏對環(huán)境的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔責任。

　　產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和其他相關生產(chǎn)經(jīng)營者應當加強對相關污染防治設施、設備和場所的管理和維護，保障其正常運行和使用;建立磷石膏管理臺賬，全過程如實記錄磷礦石來源與磷石膏的數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現(xiàn)可追溯、可查詢;依法公開磷石膏污染防治信息，主動接受社會監(jiān)督。

　　省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同經(jīng)濟和信息化、應急管理等相關部門加強信息平臺建設，實現(xiàn)對磷石膏產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程監(jiān)管。

　　第九條?磷礦企業(yè)應當加強礦山開采管理，采用先進技術和工藝，提高中低品位磷礦利用效率，推進尾礦資源綜合利用，礦山開采回采率、選礦回收率和綜合利用率應當達到相關設計要求;落實誰開采、誰治理的責任，加強礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和生態(tài)修復。

　　省、相關設區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府自然資源主管部門應當實施磷礦資源開采總量控制，按照國家規(guī)定對礦山開采回采率、選礦回收率和綜合利用率開展年度動態(tài)評估，依法加強對磷礦資源開采和利用的監(jiān)督管理。

　　第十條?產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)應當依法實施清潔生產(chǎn)審核，通過對工藝、設備等進行改造提升，減少磷石膏產(chǎn)生量，提高磷石膏品質(zhì)，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣等進行綜合利用或者循環(huán)使用。

　　省、相關設區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、科學技術等主管部門應當組織推廣磷酸綠色先進生產(chǎn)工藝，組織、指導和支持產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)開展科技創(chuàng)新、技術改造、技術推廣應用，組織開展清潔生產(chǎn)審核。

　　第十一條?產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)應當配套建設磷石膏無害化處理設施，采取先進工藝對所產(chǎn)生的磷石膏進行無害化處理，減少或者消除其危險成分，防止磷石膏污染環(huán)境。

　　新建產(chǎn)生磷石膏的項目配套建設的無害化處理設施應當與項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用?，F(xiàn)有產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)未配套建設無害化處理設施的，應當進行整改。

　　省人民政府經(jīng)濟和信息化主管部門應當會同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場監(jiān)督管理等主管部門制定磷石膏無害化處理技術規(guī)程。

　　第十二條?產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)應當制定綜合利用計劃和相應措施，對所產(chǎn)生的磷石膏自行或者采取聯(lián)合、委托、轉讓等方式進行綜合利用，綜合利用率應當達到國家、省規(guī)定要求。

　　產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)采取聯(lián)合、委托、轉讓等方式對所產(chǎn)生的磷石膏進行綜合利用的，應當對參與方、受托方、受讓方等其他相關生產(chǎn)經(jīng)營者的主體資格和技術能力進行核實，依法簽訂合同，在合同中約定污染防治要求。其他相關生產(chǎn)經(jīng)營者應當依法對磷石膏進行綜合利用、履行污染防治要求，并將相關情況告知產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)。

　　綜合利用率高于國家、省規(guī)定要求的企業(yè)，由省、相關設區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府按照規(guī)定給予獎勵。其他相關生產(chǎn)經(jīng)營者參與磷石膏綜合利用的，可以享受相關激勵和扶持政策。

　　第十三條?鼓勵和支持產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和其他相關生產(chǎn)經(jīng)營者綜合利用磷石膏，開發(fā)和生產(chǎn)磷石膏綜合利用產(chǎn)品，提高產(chǎn)品競爭力，拓展應用領域。

　　省人民政府財政、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)督管理、經(jīng)濟和信息化等主管部門應當支持磷石膏綜合利用企業(yè)申請綠色建材產(chǎn)品認證，將符合標準的磷石膏綜合利用產(chǎn)品納入建筑節(jié)能推廣使用技術和產(chǎn)品目錄等。

　　縣級以上人民政府及其有關部門在政府采購中，應當優(yōu)先采購符合標準的磷石膏綜合利用產(chǎn)品。

　　省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸主管部門應當制定磷石膏綜合利用產(chǎn)品在市政建設、建筑工程、公路等領域的推廣應用政策并組織實施。

　　省人民政府經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革主管部門應當制定磷石膏綜合利用產(chǎn)品在水泥生產(chǎn)中的推廣應用政策并組織實施。

　　第十四條?省人民政府市場監(jiān)督管理主管部門應當會同住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)戎鞴懿块T開展磷石膏綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量、設計、生產(chǎn)、施工、檢驗等標準制定、修訂工作，完善磷石膏綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量和應用標準體系。

　　鼓勵和支持產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和綜合利用企業(yè)以及相關行業(yè)協(xié)會，開展和參與磷石膏綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量和應用標準的制定工作。

　　第十五條?禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒磷石膏。

　　對暫時不利用的磷石膏，應當置于磷石膏庫等貯存設施，并采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施安全貯存。

　　第十六條?省人民政府應急管理主管部門應當會同發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門加強磷石膏庫管理，嚴格控制磷石膏庫建設數(shù)量。

　　新建、改建、擴建磷石膏庫應當符合法律法規(guī)、國土空間規(guī)劃以及有關標準、要求。禁止在法律法規(guī)、國土空間規(guī)劃規(guī)定的特殊保護區(qū)域新建、改建、擴建磷石膏庫。

　　磷石膏庫管理單位應當按照有關規(guī)定和技術規(guī)范要求落實磷石膏庫防揚散、防滲漏、防潰壩以及滲濾液收集處理等防護措施，加強生態(tài)環(huán)境和安全監(jiān)測，按照規(guī)定排查、整改隱患并向有關部門報告。對不符合相關標準的磷石膏庫，省、相關設區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府應當責令管理單位整改、消除隱患。

　　已經(jīng)達到設計庫容或者停止使用的磷石膏庫，其管理單位應當按照國家和省有關規(guī)定進行封場。

　　啟用已封場的磷石膏庫應當按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條?磷石膏庫管理單位應當編制突發(fā)安全、環(huán)境事件應急預案，落實應急措施，定期組織開展應急培訓與演練。

　　省、相關設區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府應當建立磷石膏庫風險預警機制和應急聯(lián)動機制，組織應急管理、生態(tài)環(huán)境等主管部門依法加強對磷石膏庫的監(jiān)督管理，定期開展安全、環(huán)境風險評估，并根據(jù)評估情況采取相應處置措施。

　　第十八條??省、相關設區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府科學技術主管部門應當將磷石膏污染防治以及綜合利用的技術創(chuàng)新納入本級科技發(fā)展規(guī)劃和相關科技計劃，推進平臺建設、人才培養(yǎng)、項目實施，推動成果轉化與應用。

　　鼓勵和支持產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和其他相關生產(chǎn)經(jīng)營者聚焦行業(yè)重大關鍵技術問題，單獨或者聯(lián)合高等院校、科研院所建設技術研究平臺，開展磷化工清潔生產(chǎn)和磷石膏無害化處理、綜合利用等領域技術攻關。對符合規(guī)定條件的，由省、相關設區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府給予支持和獎勵。

　　第十九條?省人民政府統(tǒng)籌安排資金，相關設區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府落實資金，用于支持磷石膏污染防治、綜合利用和創(chuàng)新平臺建設等。

　　省、相關設區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門應當按照宏觀調(diào)控的產(chǎn)業(yè)政策，將淘汰落后產(chǎn)能置換出的能耗、環(huán)境容量、建設用地、礦產(chǎn)資源等指標，優(yōu)先配置給新建、改建、擴建磷石膏無害化處理設施或者磷石膏綜合利用率高于國家、省規(guī)定要求的企業(yè)。

　　相關設區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府可以按照磷石膏綜合利用產(chǎn)品的運輸距離，根據(jù)實際情況給予支持和獎勵。

　　鼓勵金融機構將磷石膏污染防治和綜合利用納入綠色金融支持范圍，加大信貸投放力度。

　　第二十條?縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、自然資源、交通運輸、應急管理等主管部門，在各自職責范圍內(nèi)有權對產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置磷石膏的企業(yè)和其他相關生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查，可以依法對違法收集、貯存、運輸、利用、處置的磷石膏以及設施、設備、場所、工具、物品予以查封、扣押。

　　縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門建立產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置磷石膏的企業(yè)和其他相關生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄制度，將相關信用記錄納入省社會信用信息服務平臺。

　　第二十一條?相關設區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府磷石膏污染防治工作不力，或者所轄行政區(qū)域內(nèi)磷石膏綜合利用率未達到國家、省規(guī)定要求的，上級人民政府應當對其主要負責人進行約談。

　　省、相關設區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府有關部門防治磷石膏污染、推動磷石膏綜合利用不力的，本級人民政府或者上級人民政府有關部門應當對其主要負責人進行約談。

　　被約談的人民政府和部門應當立即采取措施，進行整改。約談和整改情況應當向社會公開。

　　第二十二條?對違反本條例的行為，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和其他相關生產(chǎn)經(jīng)營者違反本條例規(guī)定，有下列行為的，按照下列規(guī)定處罰:

　　(一)對所產(chǎn)生的磷石膏未進行無害化處理，造成磷石膏污染環(huán)境，或者擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒磷石膏的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，沒收違法所得，處所需處置費用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費用不足10萬元的，按10萬元計算;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉。

　　(二)對暫時不利用的磷石膏未采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施貯存的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，沒收違法所得，處10萬元以上100萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉。

　　第二十三條?國家機關及其工作人員在磷石膏污染防治、綜合利用工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其主管機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十四條?各級人民政府應當按照有關法律法規(guī)規(guī)定，統(tǒng)籌推進磷石膏和其他礦業(yè)固體廢物的污染防治工作。

　　第二十五條?本條例自2022年9月1日起施行。

　　來源：中國政府網(wǎng)、湖北政府網(wǎng)